为落实上海市委市政府关于大力发展现代服务业、积极鼓励和扶持小微企业持续健康发展的相关政策要求，更好地发挥代理记账机构在规范小微企业会计信息质量、提升小微企业资信水平的重要作用，上海市财政局制订出台《关于印发<关于进一步促进本市代理记账行业加快健康发展的指导意见>的通知》（沪财会[2012]84号）和《关于印发<关于本市财政部门为小微企业购买代理记账服务的办法>的通知》（沪财会[2012]85号）两个文件，采取财政部门为小微企业购买代理记账服务等多种措施，大力促进代理记账行业健康发展。

　　一、提高思想认识，明确发展目标

　　随着上海经济社会的持续健康发展、企业会计核算专业分工的日益细化以及网络技术的普及应用，上海市企业财务外包和代理记账业务蓬勃发展，代理记账行业总体上呈现健康发展态势，目前全市共有800多家代理记账机构，客户主要是100人以下规模的中小企业。“十二五”期间，上海市代理记账行业健康发展的总体目标是：

　　一是行业整体竞争实力明显增强，行业的业务收入力争突破10亿元，业务收入超过1000万元的代理记账机构达到10家，专职从业人员达到5000人。

　　二是政府支持和引导力度明显增强，积极拓展代理记账机构的业务规模和业务范围。

　　三是加快建立行业自律组织，规范行业执业标准，强化专业知识培训，实施行业自律管理，协调行政监督管理，不断规范代理记账行业的从业秩序和竞争秩序。

　　二、加大政策支持，积极引导代理记账机构创新业务发展

　　在政策引导方面，积极拓展新兴业务，在村镇改革中引入代理记账服务，充分发挥代理记账机构在规范村镇会计核算、加强村镇资产和资金管理工作中的重要作用。

　　在支持发展方面，为有效帮助解决小微企业的融资难和担保难问题，根据商业银行和小额贷款公司要求，由财政部门通过政府购买服务的方式，公开选聘代理记账机构为小微企业实施代理记账专业服务，切实提升小微企业的财务会计信息质量和资信度。加强人才队伍建设，培养一支业务素质过硬、职业道德良好的代理记账人员队伍。

　　三、强化监督管理，督促代理记账机构规范执业

　　在强化依法审批和监督检查的基础上，上海市区两级财政部门将加强代理记账机构的财务会计信用等级管理，对于成立时间超过一个完整会计年度的代理记账机构，将全面实施财务会计信用等级管理，规范代理记账机构的财务会计管理，推动代理记账机构不断提升执业水平。与此同时，加强财政部门与税务、工商等部门的协调与沟通，完善工商年检与财政部门年度核查的联动，实现对代理记账机构的协同监管，努力营造有利于代理记账行业规范健康发展的环境。

　　四、探索自律管理，大力提升代理记账机构的执业质量和社会公信力

　　代理记账行业是现代服务业的一个重要组成部分，实施行业自律管理有利于促进行业自身的规范发展。为此，上海将组织代理记账机构特别是具有行业影响力的代理记账机构，积极参与行业自律组织组建，为行业规范发展发挥作用。行业自律组织将按照代理记账行业发展特点，研究制定执业规范，组织开展专业培训，实施分类管理，交流行业执业经验，探索行之有效的自律管理方式方法，不断提升行业整体执业质量和服务水平。

　　为落实上述两个文件，上海市区两级财政部门将明确专门的工作部门，落实工作任务；将充分运用广播电视、报刊杂志、政府网站等各类媒体平台，积极宣传代理记账行业的功能和作用，进一步总结推广本市代理记账行业在促进经济社会发展中取得的经验，着力营造有利于代理记账行业加快发展的良好环境。